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【食品经营许可证】试论食品经营许可如何实现“最多跑一次”

标签:     来源:金典    发布时间:2019-03-07 13:59:56

李*强总理在第十三届全国人民代表大会榜首次会议上作了2018年政府作业陈述,指出:“深化推动‘互联网+政务效力’,使更多事项在网上处理,有必要到现场办的也要争夺做到‘只进一扇门’、‘最多跑一次’”。这是浙江省“最多跑一次”变革又一次得到中心的充分肯定。此前,2018年1月23日,中心全面深化变革领导小组第2次会议上,审议了《浙江省“最多跑一次”变革调研陈述》,中心深改办主张向全国仿制推广。从2016年12月27日浙江省委经济作业会议初次提出“最多跑一次”变革至今,现已走过了400多天。“最多跑一次”,这朗朗上口的5个字,现已成为浙江深化变革的金字招牌。

在“最多跑一次”深改布景下,面临食物运营答应检查程序“现场核对”期限的约束,不少食物运营答应请求人并不或许当场收取“食物运营许可证”,一些当地商场监管局为此摩拳擦掌,测验“破题”,将证前现场核对改为证前奉告许诺、过后核对。这样的变革是否适法,是否有危险?实践中,咱们怎么完结食物运营答应“最多跑一次”呢?笔者结合相关法令法规的规则谈一点自己的主意,以飨各位。

一、无需现场核对,能够完结“最多跑一次”的事项。

1.《食物运营答应处理办法》第二十七条规则,出产同一食物类别内的事项、外设库房地址等事项发作改动的,食物出产者不需求添加或许改动答应,只需求在改动后10个作业日内向原发证的食物药品监督处理部分陈述即可。

2.《食物运营答应处理办法》第十六条规则,仅请求预包装食物出售(不含冷藏冷冻食物)的,以及食物运营答应改动不改动设备和布局的,能够不进行现场核对。

3.《食物运营答应处理办法》第三十二条规则,在改动或许连续食物出产运营答应请求中,请求人声明出产运营条件未发作改动的,食物药品监督处理部分能够不再进行现场核对。

4.破例。《中华人民共和国食物安全法》第三十六条规则,食物出产加工小作坊和食物摊贩等从事食物出产运营活动,应当契合本法规则的与其出产运营规模、条件相适应的食物安全要求,保证所出产运营的食物卫生、无毒、无害,食物药品监督处理部分应当对其加强监督处理。县级以上当地人民政府应当对食物出产加工小作坊、食物摊贩等进行归纳治理,加强效力和统一规划,改善其出产运营环境,鼓舞和支撑其改善出产运营条件,进入会集交易商场、店肆等固定场所运营,或许在指定的暂时运营区域、时段运营。食物出产加工小作坊和食物摊贩等的详细处理办法由省、自治区、直辖市拟定。

2017年5月1日起施行的《浙江省食物小作坊小餐饮店小食杂店和食物摊贩处理规则》没有说到“现场核对”这个词,第十七条规则,“食物药品监督处理部分应当采纳要点检查与随机抽取被检查方针、随机遴派检查人员检查相结合的方法,对食物小作坊、小餐饮店、小食杂店和食物摊贩进行监督检查,并及时向社会发布检查成果。食物药品监督处理部分应当自食物小作坊、小餐饮店、小食杂店和食物摊贩挂号之日起一个月内,对其出产运营状况至少检查一次。食物药品监督处理部分应当加强对食物小作坊、小餐饮店、小食杂店从事网络食物运营活动的监督处理,添加监督检查频次。”

二、应当现场核对的相关法令法规和有关规则。

1.《中华人民共和国食物安全法》第三十五条规则,县级以上当地人民政府食物药品监督处理部分应当依照《中华人民共和国行政答应法》的规则,审阅请求人提交的本法第三十三条榜首款榜首项至第四项规则要求的相关材料,必要时对请求人的出产运营场所进行现场核对;对契合规则条件的,准予答应;对不契合规则条件的,不予答应并书面阐明理由。

2.《食物运营答应处理办法》第十六条规则,县级以上当地食物药品监督处理部分应当对请求人提交的答应请求材料进行检查。需求对请求材料的本质内容进行核实的,应当进行现场核对。现场核对应当由契合要求的核对人员进行。核对人员不得少于2人。核对人员应当出示有用证件,填写食物运营答应现场核对表,制造现场核对记载,经请求人核对无误后,由核对人员和请求人在核对表和记载上签名或许盖章。请求人回绝签名或许盖章的,核对人员应当注明状况。食物药品监督处理部分能够托付下级食物药品监督处理部分,对受理的食物运营答应请求进行现场核对。核对人员应当自承受现场核对使命之日起10个作业日内,完结对运营场所的现场核对。

《食物运营答应处理办法》第十八条规则,县级以上当地食物药品监督处理部分应当依据请求材料检查和现场核对等状况,对契合条件的,作出准予运营答应的决议,并自作出决议之日起10个作业日内向请求人颁布食物运营许可证;对不契合条件的,应当及时作出不予答应的书面决议并阐明理由,一起奉告请求人依法享有请求行政复议或许提起行政诉讼的权力。

《食物运营答应处理办法》第三十二条规则,县级以上当地食物药品监督处理部分应当对改动或许连续食物运营答应的请求材料进行检查。请求人的运营条件发作改动,或许影响食物安全的,食物药品监督处理部分应当就改动状况进行现场核对。

3.国家食药监总局2017年4月1日回复安徽省食药监局《关于食物运营答应储存场所现场核对有关问题的复函》,清晰:《食物运营答应处理办法》第十一条规则,请求食物运营答应,应当具有与运营的食物种类、数量相适应的食物储存场所,《食物运营答应检查公例(试行)》也对食物储存场所的详细条件进行了清晰规则。因而,在食物运营答应检查时,应当对食物运营者的食物储存场所(包含自有和租借)进行现场核对。法令法规规则不需求现场核对的在外。对食物运营者的出售场所和储存场所别离且跨行政区域的,能够托付食物储存场所所在地食物药品监督处理部分进行现场核对和施行日常监督检查。

4.国家食药监局《关于提高餐饮业质量安全水平的定见》对严峻餐饮食物运营答应处理提出了详细要求,要求要点加强食物安全处理安排和人员、食物安全处理准则、设备设备布局、清洗消毒、冷藏冷冻等项目的检查和现场核对,完结餐饮业答应处理全掩盖。

5.《浙江省食物运营答应施行细则(试行)》、浙江省食药监局《关于进一步清晰<浙江省食物运营答应施行细则(试行)>食物运营答应条件及有关事项的告诉》相继对适用食物出售、餐饮效力、单位食堂的现场核对挂号项目进行了规则。适用食物出售的现场核对有28项,其间要害项8项,一般项20项,要求要害项有必要悉数契合(合理缺项在外),一般项“契合”的份额应逾越总数(合理缺项在外)的75%以上现场核对才“合格”。适用餐饮效力和单位食堂的现场核对项目有57项,其间要害项 24项 ,一般项33项,相同要求要害项有必要悉数契合(合理缺项在外),一般项“契合”的份额应逾越总数(合理缺项在外)的75%以上现场核对才“合格”。适用餐饮效力运营者(小微餐饮)、就餐人数50人(含50人)以下的单位食堂、建筑工地食堂、机关企事业单位食堂、养老安排单位食堂、其他食堂的现场核对项目26项,其间要害项11项,一般项15项,要求要害项有必要悉数契合(合理缺项在外),一般项“契合”的份额应逾越一般项总数(合理缺项在外)的80%以上现场核对才“合格”。各地还能够依据本地实践进一步细化现场核对规范。餐饮环节核对项目之细之多,以为“看不懂”,成了很多底层核对干部吐槽的“槽点”。

6.2017年1月1日起施行的《衢州市城市市容和环境卫生处理条例》第34条规则,从事餐饮效力运营的,应当依法处理营业执照并获得食物运营许可证。制止在居民住宅楼、未配套建立专用烟道的商住归纳楼以及商住归纳楼内与寓居层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建发作油烟、异味、废气的餐饮效力项目。请求在前款规则的区域从事餐饮效力的,商场监督处理管部分不得核发营业执照和食物运营许可证。

这一条规则尽管未清晰要求商场监管部分有必要对城市从事餐饮效力运营者进行现场核对。但条款中制止性规则,其实就是要求答应部分严峻掌握证前现场核对的规则。

7.浙江省食药监局《关于进一步推动餐饮效力答应批阅“最多跑一次”变革的告诉》提出“优化餐饮效力答应批阅现场核对”,没有把现场核对列为选择项或许省掉项,要求依照“一窗受理、信息同享、视情容缺、提早辅导、集成效力”的作业形式,推广餐饮效力商事挂号“证照联办”和“容缺受理”机制,在保证食物安全的条件下,精简食物运营答应请求表单和请求提交材料,优化食物运营答应信息体系填写、答应批阅流程和现场核对,完结餐饮效力答应批阅处理“最多跑一次”方针。

所谓优化餐饮效力答应批阅现场核对就是施行分类现场核对。依法能够不予现场核对的景象一概不予现场核对,仅需部分现场核对的仅就需核对部分打开核对。不予现场核对的景象:(1)食物运营答应改动不改动设备和布局的;(2)请求人在规则期限内提出连续或改动请求,书面声明运营条件未发作改动的。仅需部分现场核对景象:请求人在规则期限内提出连续或改动请求,运营条件发作改动的,或许影响食物安全的,应就改动状况进行现场核对。

综观国家食药监总局、省局始终以为现场核对是严峻食物运营答应的详细条件和程序,是操控食物安全危险的首要手法。

8.破例但很重要的文件规则。2018年1月4日浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省推动“证照别离”变革试点计划的告诉》(浙政办发〔2018〕2号)断定的变革方法项“全面施行奉告许诺”没有“食物运营答应”事项,把食物运营答应列入“强化准入监管”。施行奉告许诺的详细行政答应事项原则上为《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推动“证照别离”变革试点计划的告诉》断定的事项。其它的详细行政答应事项,除直接触及公共安全、生态环境维护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政答应事项外,对能够经过过后监管纠正不契合请求条件的行为且不会发作严重后果的行政答应事项,能够施行奉告许诺。

三、法令规则应当现场核对未经现场核对形成区域性严重食物安全事情应承当的法令职责。

监管说到底其实是对人的监管,“处置到人”,是食物药品监管法令中的新要求,在法令中一方面要对违法违规单位进行处置,另一方面要依法追究直接担任的主管人员和其他直接职责人员的职责,实在将“最严峻的处置”落到实处。形成区域性严重食物事情,企业主体有职责,监管者监管“缺位”、“履职不到位”、未依法监管,相同会遭到法令的严惩。

1.《宪法》第五条规则,中华人民共和国施行依法治国,建造社会主义法治国家。任何安排或许个人都不得有逾越宪法和法令的特权。

2.《中华人民共和国食物安全法》榜首百四十四条规则,对不契合条件的请求人准予答应,或许逾越法定职权准予答应;不施行食物安全监督处理职责,导致发作食物安全事故。对直接担任的主管人员和其他直接职责人员给予记大过处置;情节较重的,给予降级或许撤职处置;情节严重的,给予开除处置;形成严重后果的,其首要担任人还应当引咎辞职。

3.《食物运营答应处理办法》第五十一条规则,食物药品监督处理部分对不契合条件的请求人准予答应,或许逾越法定职权准予答应的,依照《中华人民共和国食物安全法》榜首百四十四条的规则给予处置。

4.2018年3月2日起施行的《最高人民法院最高人民检查院关于检查公益诉讼案子适用法令若干问题的解说》第二十一条规则,人民检查院在施行职责中发现生态环境和资源维护、食物药品安全、国有财产维护、国有土地使用权出让等范畴负有监督处理职责的行政机关违法行使职权或许不作为,致使国家利益或许社会公共利益遭到损害的,应当向行政机关提出检查主张,催促其依法施行职责。行政机关不依法施行职责的,人民检查院依法向人民法院提起诉讼。

四、经过“巧管”完结“严管”和“最多跑一次”双赢途径。

“最多跑一次”是浙江省深改的政治使命,为此,在战略定位上,要牢牢掌握食物安全监管作业“四个最严”的根本遵从,实在做到“严”字当头,依法变革,优化流程,合理改造,为“最多跑一次”量身定做,针对辖区监管方针存在的危险危险和薄弱环节要心中有数,有针对性地监管食物运营者执行食物安全操控职责,更科学地装备资源,最大极限躲避危险,保证安全。

1.探究科学规划《预挂号奉告许诺书》,强化执行企业主体职责。企业是商场主体,也是食物安全的职责主体,有必要对自己运营的食物质量安全担任,这是咱们做好监管作业的条件。答应准入是食物安全监管的榜首关口,答应要从严,关口要前移,现场核对更是被看作是严把运营主体答应关和“严管”的重要手法和办法。当时,一些当地商场监管局结合“最多跑一次”意欲“破题”,拟将证前现场核对改为证前奉告许诺、过后核对。为此,一要探究科学规划《预挂号奉告许诺书》,在拟定《食物运营答应预挂号奉告许诺书》时应掌握“法”和“度”,对照分类现场核对事项逐项研讨细化自律原则、拟定配套的奉告许诺内容。原则上,请求人应对下列内容作出承认:(一)请求人已经过相关法令法规规章和规范性文件了解食物运营答应事项的有关要求,知晓和全面了解行政批阅机关奉告的悉数内容,本身能够满意行政批阅机关奉告的条件、规范和技能要求;(二)所填写的根本信息实在、精确,所供应的请求材料和印象本质内容均实在、合法、有用;(三)关于约好需求供应的材料,能够在规则期限内予以供应;(四)情愿自行承当违背许诺的法令职责,自动承受有关监管部分的监督和处理;(五)所作许诺是请求人实在意思的表明。请求人应当将经签章的奉告许诺书当面递送或许邮寄给行政批阅机关。行政批阅机关作出准予行政答应的决议后,请求人在奉告许诺书约好的期限内,未提交材料或许提交的材料不契合要求的,行政批阅机关应当依法吊销行政答应决议。行政批阅机关在作出准予行政答应的决议后10日内,应当对请求人的许诺内容是否事实进行检查。发现请求人、被批阅人实践状况与许诺内容不符的,行政批阅机关应当要求其期限整改;整改后仍不契合条件的,行政批阅机关应当依法吊销行政答应决议。行政批阅机关对请求人、被批阅人从事行政批阅事项的活动应当加强监督检查,发现请求人、被批阅人有违法行为的,应当依法及时作出处理。对施行奉告许诺的行政答应事项,请求人不情愿作出许诺的,行政批阅机关应当依照法令、法规和规章的有关规则,实施行政答应。二要探究会签式集成现场核对,完善会签文书,依照食物运营危险挂号施行区别对待,分类核对,及时揭露核对信息,对核对不合格的,审慎严峻地吊销食物运营者持有的不契合食物运营答应条件的《食物运营许可证》。

2.探究优化体系渠道改造,完善挂号材料的提交。一是争夺省局对浙江省食物运营答应批阅体系渠道进行改造优化,增设现场印象图片终端口,食物运营答应请求人能够经过该终端口将运营场所、运营设备和现场核对有关的印象图片经过该终端口上传,检查人员能够经过检查该印象图片结合《预挂号奉告许诺书》完结检查发证,完结最多跑一次。一起,要加大对印象图片材料是否合理,是否适法打开调研。发证后,能够即时将挂号信息和印象图片信息发送给底层局(所)核对人员,核对人员应当自承受现场核对使命之日起10个作业日内,完结对运营场所的现场核对,并将现场核对信息及时输入体系,对现场核对不合格,经整理后依然不合格的食物运营者,应予以吊销答应。县级以上当地食物药品监督处理部分在作出吊销答应决议前,应当奉告请求人、好坏关系人享有要求听证的权力。请求人、好坏关系人在被奉告听证权力之日起5个作业日内提出听证请求的,食物药品监督处理部分应当在20个作业日内安排听证。听证期限不计算在吊销答应检查期限之内。二是在省级层面软件渠道未改造优化的状况下,能够经过自建渠道,比如能够面向受众的QQ渠道、扫码即可参加的微信群聊渠道、刷脸可验证的钉钉视频渠道,答应请求人上传运营场所、运营设备和现场核对有关的印象图片供窗口审阅发证人员和现场核对人员按主体进行分类检查。经过必定的科技手法支撑和完善检查程序和挂号材料的搜集。

3.堆集监管经历,争夺政府支撑,上升到当地性法规。商场监管部分在食物安全监管方面有着丰厚的经历,一是捉住“证照别离”变革机会,争夺将食物运营许可证前奉告许诺、过后现场核对、双随机检查列入浙江省“证照别离”变革项目,为推动“证照别离”变革供应及时有用的经历模板和准则支撑,保证变革在法治轨道上推动。二是积极打开危险预评价,坚持问题导向,以发现问题、研讨问题、解决问题为方针,针对要点产品、要点区域、要点环节、要点方针现场核对“关口”后置存在的问题进行分析,总结经历,争夺政府支撑,上升到当地性法规。

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